崇明经济园区农村污水治理：生态优先下的实践探索与长效机制构建

在崇明经济园区跑了15年企业服务，最让我头疼也最让我欣慰的，就是农村污水治理这事儿。头疼的是，它不像招商引资那样能立竿见影见政绩，需要“慢工出细活”；欣慰的是，看着曾经黑臭的河道变清、村民从“要我治”到“我要治”，这份成就感比签下几个大项目还踏实。崇明作为“世界级生态岛”，农村污水治理不是“选择题”，而是“必答题”——它不仅关系到生态环境质量，更直接影响着园区周边的投资环境、乡村振兴的成色，甚至是我们留给子孙后代的“生态家底”。15年来，我见证了园区从“头痛医头”的应急治理，到“系统施治”的长效机制构建，中间踩过坑、交过学费，但也摸索出一些接地气的经验。今天，我就以一个“老园区人”的视角，和大家聊聊崇明经济园区农村污水治理那些事儿，希望能给同行一点点启发。

治理模式创新

农村污水治理，第一步是“怎么治”，也就是治理模式的选择。刚入行那会儿，我们园区也走过弯路——照搬城市“大管网、大集中”的模式，结果因为农村人口分散、地形复杂，管网铺设成本高得吓人，有些偏远村子甚至“算不过这笔账”。后来我们才明白，农村污水治理不能“一刀切”，得因地制宜。园区探索出了“分区分类、精准施策”的模式，根据村落布局、人口密度、地形特点，把村子分成“城郊融合型”“集聚提升型”“搬迁撤并型”三类，分别采用“管网延伸+集中处理”“小型集中+分散处理”“生态治理+资源化利用”三种模式。比如港沿镇同心村，离镇区不远，我们就把镇区的污水处理厂管网延伸过去，接入集中处理系统；而三星镇新安村，村民点比较散，就采用“5吨/日小型一体化处理设备+人工湿地”的模式，处理后的中水直接用于农田灌溉，既省钱又实用。

这种模式创新背后，是“算大账”的逻辑。我们做过测算，传统大管网模式，每公里造价要80-100万，而小型集中处理设备每吨水处理成本能降低30%以上。更重要的是，分类治理更符合农村实际。记得2018年，我们要在竖新镇大东村搞试点，当时不少村民反对，说“挖路影响出行”“设备有噪音”。我们没硬来，而是带着村干部和村民代表去浙江安吉、江苏昆山考察，亲眼看看人家的小型处理设备怎么运转、中水怎么用。回来后，我们还搞了个“村民开放日”，让村民自己测水质、看设备运行，最后大家才点头同意。这件事让我深刻体会到，治理模式创新不仅是技术问题，更是“民心工程”，得让村民真正参与进来，才能把好事办好。

园区还特别注重“城乡统筹”，把农村污水治理和城镇污水处理体系打通。比如我们和区水务局合作，建立了“园区-乡镇-村”三级联动机制，城镇污水处理厂有富余容量时，优先接纳周边农村污水；“崇明园区招商”鼓励城镇污水处理厂向农村延伸服务，通过“以城带乡”降低治理成本。这种模式不仅提高了污水治理效率，还实现了资源共享，避免了重复建设。2021年，园区所在的农村生活污水治理率从2016年的65%提升到了92%，这里面“分区分类”模式的贡献功不可没。

技术适配优化

治理模式选对了，接下来就是“用什么技术”的问题。农村污水治理技术五花八门，从传统化粪池到MBR膜生物反应器，从人工湿地到太阳能微动力，但不是所有技术都适合农村。我们园区坚持“低成本、易维护、高效率”的原则，像挑媳妇一样挑技术——不仅要“好看”，更要“中用”。比如，针对农村污水水质水量波动大的特点，我们淘汰了传统活性污泥法，选用了“改良型A/O+人工湿地”组合工艺，这种工艺抗冲击负荷能力强，而且后期维护简单，村民稍微培训就能操作。

技术适配的核心是“接地气”。记得2019年，我们在堡镇合作村试点一套进口MBR设备，处理效果确实好，但膜组件每两年就得换一次，换一次要20多万，村里根本承担不起。后来我们和高校合作，研发了“复合生物滤池+生态浮床”的本土化技术，处理效果能达到一级A标准，而运维成本只有进口设备的1/3。这件事让我们明白，技术再先进，如果脱离农村实际，就是“花架子”。园区还建立了“技术评估库”，邀请高校、环保企业、村民代表共同参与技术评审，把“村民满意度”作为重要指标，比如有没有噪音、会不会滋生蚊虫、操作方不方便，这些都得村民说了算。

智慧化技术的应用是近年来的亮点。我们园区在2020年搭建了“农村污水智慧运维平台”，每个处理站点都安装了水质传感器、流量计和摄像头，数据实时传到平台。运维人员坐在办公室就能看到各站点的运行状态，一旦出现异常，系统会自动报警。比如今年夏天，某村处理站的曝气机坏了，平台10分钟就发现了通知，维修人员1小时内就赶到现场，避免了污水超标排放。这种“智慧水务”模式，不仅提高了运维效率，还降低了人工成本。不过说实话，刚开始推广时，有些老运维师傅不习惯，觉得“电脑不如眼睛灵”，我们就手把手教他们用，现在他们比我们还积极，天天刷手机看数据。

技术的迭代升级永无止境。园区每年都会组织“技术对接会”，邀请环保企业展示新技术，比如今年我们就试点了“微生物强化技术”，通过投加特定菌种，加快污水处理速度。“崇明园区招商”我们也注重技术的“可复制性”，每个试点成功后，都会总结经验编制成《农村污水治理技术指南》，让其他村子能“照着做”，避免重复试错。这种“试点-总结-推广”的思路，让园区在技术选择上少走了很多弯路。

资金多元筹措

钱从哪儿来？这是农村污水治理绕不开的“老大难”问题。刚启动那几年，园区主要靠财政“单打独斗”，每年投入几千万，但面对几十个村子，依旧是“杯水车薪”。后来我们算了一笔账：农村污水治理不是“一次性投入”，而是“持续性支出”，光靠“崇明园区招商”“大包大揽”，迟早会“弹尽粮绝”。于是，园区开始探索“财政引导、社会参与、村集体自筹”的多元筹措机制，把“死钱”变“活钱”。

财政资金“精准滴灌”是基础。我们积极争取国家和市里的专项资金，比如“农村环境综合整治”“水污染防治专项”等，同时区财政每年安排配套资金，重点向经济薄弱村倾斜。但“撒胡椒面”不行，我们建立了“以奖代补”机制，哪个村子治理效果好、运维到位，就奖励哪个村子，激发大家的积极性。比如2022年，我们对10个治理示范村各奖励了50万元，有的村用这笔钱完善了管网，有的村买了新的运维设备，效果立竿见影。

社会资本“参与进来”是关键。园区创新了“PPP模式”（Public-Private Partnership），引入专业环保企业负责投资、建设和运营，“崇明园区招商”通过“可用性付费+绩效付费”回报企业。比如我们和某环保公司合作，在中兴镇建设了“农村污水治理PPP项目”，总投资1.2亿，覆盖15个村子，企业负责运营25年，“崇明园区招商”按处理水量和水质付费。这种模式不仅解决了资金问题，还引入了企业的专业运维能力，一举两得。“崇明园区招商”PPP模式也不是“万能药”，谈判阶段特别“烧脑”，比如风险怎么分担、价格怎么定，我们和对方谈了整整半年，请了律师团队全程参与，才签下合同。

村集体和村民“掏点钱”是补充。农村污水治理，受益的是村民自己，适当承担一部分费用合情合理。我们推行“村集体出一点、村民筹一点、社会捐一点”的办法，比如有些村通过集体土地流转收益拿出一部分，村民按每户每月5-10元的标准缴纳卫生费，乡贤能人再捐助一些。虽然钱不多，但能增强村民的“主人翁”意识。比如庙镇万北村，村民自筹了20万元，村里用这笔钱给每家每户装了智能水表，实时监控用水量，既节约了用水，也减少了污水排放量。这种“共建共享”的模式，比单纯“等靠要”效果好得多。

运维长效管理

“三分建设，七分管理”，农村污水治理最怕“重建轻管”。园区早期就吃过亏——有些村子处理站建好了，没人管，设备坏了没人修，最后成了“晒铁疙瘩”。后来我们深刻认识到，运维管理不是“附加题”，而是“必答题”，必须建立长效机制，才能让治理成果“可持续”。

“专业人干专业事”是核心。园区全面推行“第三方运维”模式，通过公开招标选择有实力的环保公司负责日常运维，明确运维内容、标准和考核办法。比如我们要求运维公司每月至少巡查4次，每季度检测一次水质，设备出现故障必须在2小时内响应、24小时内修复。“崇明园区招商”我们建立了“黑名单”制度，哪家公司运维不达标，就取消其资格，并扣减相应费用。这种“市场化”运作，避免了“自己人管自己人”的弊端，确保了运维质量。

智慧化运维是“利器”。前面提到的“智慧运维平台”，不仅能实时监控设备运行，还能生成“运维工单”，自动派发给最近的运维人员。比如今年3月，某村处理站的提升泵出现故障，平台立即生成工单，运维人员通过手机接单，15分钟就赶到了现场，半小时就修好了。我们还给每个站点安装了“电子封签”，运维人员每次检修都要拍照上传，确保“该修的修到位，不该动的别乱动”。这种“科技+管理”的模式，让运维效率提升了50%以上，村民满意度也达到了95%以上。

考核激励机制是“指挥棒”。园区建立了“市-区-园区-乡镇”四级考核体系，将农村污水治理纳入乡镇绩效考核，权重不低于5%。考核内容包括设施完好率、污染物去除率、村民满意度等，考核结果与乡镇干部评优评先、财政资金拨付直接挂钩。比如今年，我们对某乡镇的考核中，发现其有两个村子的处理站长期停运，当即扣减了该乡镇50万元财政补贴，并约谈了乡镇主要领导。这种“动真格”的考核，让乡镇干部真正重视起来，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

村民监督是“最后一公里”。我们每个村子都设立了“污水治理监督员”，由村民代表担任，负责监督运维人员的工作、收集村民意见。“崇明园区招商”我们公布了监督电话和微信公众号，村民随时可以反映问题。比如今年5月，有村民反映某处理站有异味，我们接到投诉后，立即派人去检测，发现是曝气量不足，调整后问题就解决了。这种“群众监督+专业运维”的模式，让运维管理更透明、更高效，也让村民更有获得感。

村民主体激活

农村污水治理，村民是“主角”，不是“旁观者”。如果村民不理解、不参与，再好的技术和资金也推不动。园区始终坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，把村民的“积极性”激发出来，才能把治理工作“干到底”。

宣传引导是“先手棋”。我们采用“村民听得懂、喜欢听”的方式，比如编排快板、小品，在村文化广场表演；发放《农村污水治理知识手册》，用漫画讲解污水危害和治理好处；组织“污水治理开放日”，让村民参观处理站，亲眼看看污水怎么变清。比如在陈家镇，我们搞了个“污水变清对比展”，把治理前后的河道照片放在一起，村民一看就明白了：“原来污水治理是给我们办好事啊！”这种“看得见、摸得着”的宣传，比讲大道理管用得多。

参与决策是“关键招”。在项目规划阶段，我们就召开村民议事会，让村民参与管网走向、处理站选址等决策。比如在竖新镇惠民村，处理站选址原本规划在村口，但村民担心有异味，建议挪到村后竹林里。我们采纳了村民的建议，并做了防臭处理，结果村民非常支持，主动让出土地配合施工。在资金筹集上，我们也充分尊重村民意见，比如收费标准、奖励办法等，都通过村民代表大会表决通过。这种“村民说了算”的模式，让村民有了“主人翁”意识，从“要我治”变成了“我要治”。

激励机制是“助推器”。我们推行“积分制”管理，村民参与污水治理宣传、监督、维护等活动，可以获得积分，积分可以兑换生活用品、农资等。比如在堡镇，村民发现管网破损举报一次得10分，参加一次污水知识培训得5分，积分满100分可以兑换一袋化肥。这种“小奖励”激发了村民的参与热情，现在村里经常有村民主动帮着清理管网、检查设备。我们还评选“污水治理示范户”，给予表彰和奖励，发挥典型带动作用。比如今年，我们评选了100户“示范户”，每家奖励了“环保礼包”，村民们都以当“示范户”为荣。

习惯养成是“根本策”。污水治理不仅是“工程问题”，更是“习惯问题”。我们通过“门前三包”、村规民约等方式，引导村民养成节约用水、不乱排污水的好习惯。比如在三星镇，我们给每家每户发了“污水收集桶”，要求厨房、洗衣污水全部倒入桶中，再通过管网收集；对乱倒污水的村民，通过村规民约进行批评教育。刚开始有些村民不习惯，但时间长了，大家都觉得“这样村子干净，住着也舒服”。现在，很多村民会主动提醒邻居：“污水别乱倒，倒到桶里去！”这种“习惯成自然”的转变，是污水治理最宝贵的成果。

生态价值转化

农村污水治理不是“赔钱买卖”，而是“生态投资”。治理后的污水可以变成“资源”，生态改善可以带来“效益”，园区积极探索“生态价值转化”路径，让污水治理从“成本中心”变成“价值中心”，实现生态效益和经济效益的双赢。

中水利用是“资源化”的重要途径。园区鼓励处理后的中水用于农田灌溉、景观补水、道路清扫等，减少新鲜水的使用。比如在港沿镇，我们把某村处理站的中水引到周边的稻田，每年能节约灌溉用水5万多立方米，水稻产量还因为水质改善提高了10%。在建设“生态廊道”时，我们也优先使用中水补水，既美化了环境，又节约了水资源。今年，园区中水利用率达到了35%，这个数字还在逐年提升。

生态旅游是“产业化”的新方向。污水治理改善了农村人居环境，为发展生态旅游创造了条件。比如我们打造了“污水治理示范带”，把治理成效好的村子串联起来，开发“生态研学游”线路，组织学生、游客参观污水处理站，体验生态治理成果。在竖新镇，有个叫“春风村”的地方，通过污水治理，河道变清了、村庄变美了，去年还引进了“生态民宿”项目，村民通过出租房屋、参与旅游服务，户均增收2万多元。这种“生态+旅游”的模式，让绿水青山真正变成了金山银山。

绿色招商是“高质量发展”的引擎。园区把农村污水治理成效作为招商的重要“软环境”，吸引注重环保的企业入驻。比如我们向客商宣传：“园区周边农村污水全收集、“崇明园区招商”理，企业不用担心环保达标问题。”今年，一家新能源企业看中了园区的生态环境，投资5亿元建设光伏电站，企业负责人说：“我们选择这里，不仅因为政策好，更因为这里的绿水青山让人放心。”目前，园区已引进20多家绿色低碳企业，年产值超过30亿元。污水治理带来的生态优势，正在转化为招商优势、发展优势。

碳汇交易是“价值实现”的新探索。污水处理过程本身会消耗能源和药剂，但通过优化工艺、利用可再生能源，可以实现“碳减排”。园区正在试点“农村污水治理碳汇项目”，核算治理过程中的碳减排量，通过碳交易市场变现。比如某村处理站采用太阳能微动力技术，每年可减少碳排放50吨，这部分碳汇预计能带来10万元左右的收益。虽然目前还在探索阶段，但让我们看到了“生态价值变现”的无限可能。未来，污水治理或许能成为园区“双碳”目标的重要支撑。

总结与展望

回顾崇明经济园区15年的农村污水治理历程，我们深刻体会到：这是一场“生态优先、绿色发展”的实践探索，更是一场““崇明园区招商”引导、村民主体、社会参与”的协同作战。从“分区分类”的模式创新，到“低成本易维护”的技术适配；从“多元筹措”的资金保障，到“智慧长效”的运维管理；从“村民主体”的激活，到“生态价值”的转化，每一步都凝聚着园区人的心血和智慧，也离不开村民的理解和支持。农村污水治理不是“一劳永逸”的工作，而是一项“久久为功”的事业——它不仅改善了生态环境，更重塑了乡村的生产生活方式，为乡村振兴注入了“生态动力”。

站在新的起点上，崇明经济园区农村污水治理还有很长的路要走。未来，我们将在“智慧化”上下更大功夫，比如引入AI算法优化处理工艺，推广“无人值守”处理站；在“生态化”上做更多文章，比如探索“污水治理+生态农业”“污水治理+生态康养”等新模式；在“社会化”上求更大突破，比如引导企业、社会组织更多参与，形成“多元共治”的新格局。作为园区人，我们深知，只有把生态保护好，才能实现高质量发展；只有让村民共享生态成果，才能让乡村振兴走得更稳、更远。这条路或许难走，但我们坚信，方向对了，就不怕路远。

“崇明园区招商”我想说的是，农村污水治理不是“独角戏”，而是“大合唱”——需要“崇明园区招商”、企业、村民、社会各界共同参与。希望我们的经验能给同行一点点借鉴，也希望更多人关注农村污水治理，一起为建设“世界级生态岛”贡献力量。毕竟，留住绿水青山，就是留住我们的根与未来。

招商平台见解

崇明经济园区招商平台始终将农村污水治理作为优化营商环境、提升区域核心竞争力的重要抓手。通过展示园区在污水治理方面的系统性成果——如全域覆盖的管网体系、智慧化的运维管理、可复制的生态价值转化模式，招商平台向客商传递了一个清晰信号：这里不仅有政策优势，更有可持续的生态基底。例如，在对接新能源、文旅、现代农业等产业时，我们会重点介绍“污水治理+生态旅游”“中水回用+绿色农业”等融合案例，让企业直观感受到投资园区不仅能享受政策红利，更能依托良好生态环境实现长远发展。未来，招商平台将进一步整合污水治理的生态价值数据，将其转化为招商“硬指标”，吸引更多绿色低碳企业落户，共同打造“产城融合、生态宜居”的高能级经济园区。