制度基石：评议框架构建
崇明园区税务执法公开评议的制度设计，并非“拍脑袋”的产物，而是基于《税收征管法》《优化营商环境条例》等法律法规，结合园区企业结构特点（以生态农业、高端制造、科创企业为主）形成的“顶层设计+细则落地”体系。2018年，园区税务局联合管委会出台《崇明园区税务执法公开评议实施细则（试行）》，明确评议的“四梁八柱”：评议主体涵盖企业、行业协会、第三方评估机构、人大代表及政协委员；评议对象包括税务执法人员、执法部门及执法流程；评议内容聚焦执法规范性、政策透明度、服务态度、申诉响应效率四大维度。这一细则的出台，打破了以往“执法部门自说自话”的封闭模式，将评议纳入制度化轨道，为后续实践提供了“操作手册”。
制度的生命力在于执行。为确保评议不流于形式，园区建立了“双随机、一公开”与“重点评议”相结合的机制。所谓“双随机”，即随机抽取参评企业（覆盖大中小微企业及不同行业）和随机选派评议人员；“重点评议”则针对企业反映集中的高频执法事项（如发票管理、税务稽查、政策优惠资格认定）开展专项评议。例如，2022年园区针对“研发费用加计扣除”执法事项，组织20家科创企业开展重点评议，发现部分执法人员对新出台的《关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》理解不透彻，导致企业享受政策时遇到“卡脖子”问题。对此，园区税务局立即组织专题培训，并更新了《研发费用加计扣除执法指引》，让政策红利精准落地。
制度设计的另一大亮点是“闭环管理”机制。评议结果并非“一评了之”，而是与执法人员绩效考核、部门评优评先直接挂钩。对评议排名靠后的个人，采取“约谈提醒—专题培训—跟踪整改—复评验证”的递进式处理；对连续两年排名靠后的部门，由管委会约谈其主要负责人。这种“奖惩分明”的制度安排，倒逼执法部门主动提升服务质效。我曾接触过某税务所所长，他坦言：“以前觉得执法就是‘完成任务’，现在评议结果关系到整个团队的荣誉，大家主动研究政策、优化服务的劲头足了很多。”
##公众参与：多元主体共治
崇明园区税务执法公开评议的核心要义，在于打破““崇明园区招商”单向执法”的传统模式，构建“企业、社会、“崇明园区招商””多元共治的格局。在参与主体上，园区不仅邀请企业“唱主角”，还吸纳行业协会、第三方专业机构、媒体等社会力量加入，形成“全方位、多视角”的评议网络。例如，园区工商联每季度组织“税务执法企业座谈会”，让企业当面对执法人员提意见；第三方机构（如上海财经大学公共政策研究所）则独立开展“背靠背”评估，确保评议结果客观中立。这种多元参与机制，避免了“自己评自己”的弊端，让评议结果更具公信力。
企业参与评议的渠道也日益便捷。除了传统的纸质评议表、现场座谈会，园区开发了“税务执法评议”微信小程序，企业可随时扫码提交意见，还能查看评议进度和整改结果。记得2021年，一家跨境电商企业通过小程序反映，某税务人员在核查出口退税时，要求企业提供额外的“纸质合同原件”，而根据政策规定，电子合同与纸质合同具有同等效力。企业提交评议后，园区税务局在3个工作日内核实情况，责令执法人员纠正错误，并通过小程序向企业反馈处理结果。企业负责人后来告诉我：“以前提意见怕‘穿小鞋’，现在匿名提交、快速响应，我们敢说真话了！”
行业协会在公众参与中扮演着“桥梁纽带”角色。崇明园区内有生态农业协会、高端制造产业联盟等8家行业协会，它们不仅组织会员企业参与评议，还基于行业共性诉求提出“集体建议”。例如，2023年生态农业协会反映，部分税务执法人员在核定农产品进项税额时，对“农产品收购发票”的开具要求过于严苛，导致小农户难以提供完整的销售凭证。协会提出“简化小农户农产品收购发票开具流程”的建议后，园区税务局联合农业农村局出台《农产品收购发票管理指引》，明确对年销售额10万元以下的小农户，可采用“自产自销证明+身份证明”替代发票，切实解决了农户的“办税难”问题。这种“行业发声—部门响应—企业受益”的互动模式，让公众参与从“个体诉求”升级为“行业共治”，提升了评议的精准性。
## 执法透明：阳光税务实践
“阳光是最好的防腐剂”，崇明园区将“透明化”作为税务执法公开评议的底色，推动执法依据、流程、结果“全公开”，让企业“看得见、看得懂、能监督”。在执法依据公开方面，园区税务局梳理了现行有效的税收法律法规、部门规章及规范性文件，编制《崇明园区税务执法依据清单》，并通过官网、办税服务厅电子屏、微信公众号等渠道向社会公开。清单不仅列明“条文内容”，还附上“政策解读”和“适用案例”，让非财税专业的企业也能理解。例如，针对“小微企业普惠性税收减免政策”，清单中不仅列出《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）的条文，还通过“案例计算器”功能，让企业输入年应纳税所得额，自动计算出减免税额，一目了然。
执法流程透明化是另一大突破。园区税务局绘制了《税务执法全流程图》，从“启动检查—调查取证—告知权利—作出决定—送达执行”五个环节，明确每个环节的时限、责任主体和公开要求。例如，在“税务稽查”环节，流程图规定：检查组应在实施检查前3个工作日向企业送达《税务检查通知书》，告知检查依据、范围和时间；检查中发现的问题，需当场制作《现场检查笔录》并由企业签字确认；作出处罚决定前，必须向企业送达《税务行政处罚事项告知书》，告知陈述申辩权。我曾协助一家制造企业应对税务稽查，执法人员严格按照流程图操作，不仅出示了执法证件，还详细解释了认定偷税的证据链，企业最终心服口服地补缴了税款。这种“流程可视化”的做法，让企业从“被动接受检查”变为“主动监督执法”，大大降低了执法冲突的风险。
执法结果公开则让“公平正义”可感可知。园区建立了《税务执法结果公示平台》，对企业的行政处罚、行政许可、享受税收优惠等结果进行分类公示，公示期限不少于3年。公示内容不仅包括企业名称、执法事项、处理结果，还隐去敏感信息后的执法依据和执法人员工号。例如，2022年园区某企业因虚开发票被处罚50万元，处罚结果在公示平台详细列出了《发票管理办法》第三十五条的具体条款及适用情形，其他企业可通过案例学习，避免类似违规。这种“以案释法”的公示方式，既起到了警示作用，也让企业感受到“执法面前人人平等”的公平性。
##监督机制：闭环管理保障
监督是确保税务执法公开评议实效的“生命线”。崇明园区构建了“内部监督+外部监督+数字监督”三位一体的监督体系，形成“发现问题—整改落实—成效评估—长效提升”的闭环管理。内部监督方面，园区税务局设立“督察内审科”，专门负责对执法评议中发现的问题进行跟踪督办。例如，2023年某企业评议反映“执法人员在核定应税所得率时，未考虑行业实际情况，导致税负过高”，督察内审科立即调取执法案卷，发现该执法人员确实未参照《企业所得税核定征收办法》中“行业应税所得率幅度表”的下限执行，随即责令其重新核定税额，并对该部门负责人进行谈话提醒。这种“内部纠偏”机制，确保了问题整改的及时性和有效性。
外部监督则通过“两代表一委员”、媒体监督等方式实现。园区每年邀请人大代表、政协委员、新闻记者组成“外部监督团”，对税务执法公开评议工作开展专项督查。2021年，监督团在督查中发现，部分小微企业反映“线上评议平台操作复杂，老年人不会使用”，对此，园区税务局立即优化平台界面，增加“语音导航”“大字模式”等功能，并组织“税务志愿者”上门辅导老年人使用。媒体监督也发挥了重要作用，2022年上海电视台《营商一线》栏目报道了园区“税务执法评议促整改”的案例，曝光了某税务所“服务态度差”的问题，该问题在3天内得到解决，相关执法人员被调离执法岗位。这种“外部压力”倒逼内部改进，让监督真正“长出牙齿”。
数字监督是崇明园区的创新亮点。园区税务局开发了“税务执法监督大数据平台”，通过对接税收征管系统、“崇明园区招商”、评议平台等数据源，对执法行为进行实时监测。例如，系统可自动识别“超期执法”（如检查期限超过60个工作日）、“违规停供发票”（未按规定履行告知程序）等异常行为，并自动向督察内审科发送预警。2023年，系统监测到某税务执法人员未按规定使用“崇明园区招商”，立即触发预警，经核查确认为“疏忽未开启”，该人员被通报批评并重新接受执法规范培训。这种“数字赋能”的监督方式，实现了从“事后监督”向“事中预警”的转变，让执法不规范行为“无处遁形”。
##技术应用：数字赋能增效
在数字经济时代，技术创新是提升税务执法公开评议效能的“加速器”。崇明园区积极拥抱大数据、人工智能等新技术，推动评议从“人工化”向“智能化”升级，让企业参与更便捷、问题反馈更精准、整改落实更高效。在线上评议平台方面，园区开发的“税务执法评议微信小程序”已迭代至3.0版本，功能从最初的“简单评分”升级为“多维度评价+智能分析+进度跟踪”。企业不仅可对执法人员“态度”“效率”“政策解读”等指标打分，还能通过“语音输入”提交具体意见，AI系统会自动识别意见关键词（如“政策不清”“流程繁琐”），并归类至对应问题库。2023年，小程序累计收到企业评议意见1200余条，AI分析识别出“政策解读不精准”占比35%，成为整改重点方向。
大数据分析为评议提供了“数据支撑”。园区税务局建立了“税务执法评议数据库”，整合近5年的评议数据、执法数据、企业画像数据，通过数据挖掘分析执法问题的“高频领域”和“深层原因”。例如，通过分析发现，科技型中小企业对“研发费用加计扣除”的评议意见占比达42%，其中“政策口径不统一”是主要问题。对此，园区税务局联合科经委编制《研发费用加计扣除政策执行指引》，明确不同研发活动的费用归集标准，并通过“企业画像系统”向符合条件的科技企业精准推送政策解读视频。这种“数据驱动”的整改方式，避免了“头痛医头、脚痛医脚”的弊端，提升了整改的针对性。
人工智能还在“个性化服务”中发挥作用。园区税务局开发了“AI税务顾问”系统，企业可通过扫描办税大厅的二维码，接入智能客服。系统不仅能解答政策咨询，还能根据企业历史评议反馈，主动提示“易错风险点”。例如，一家电商企业曾因“混淆个人消费与企业经营支出”被税务提醒，系统在后续评议中自动推送“企业费用报销规范”的解读文章，帮助企业规避类似风险。我曾向企业负责人推荐过这个系统，他笑着说：“这AI顾问比我们财务还上心，简直是我们企业的‘税务体检医生’！”
##企业反馈：诉求驱动优化
企业是税务执法公开评议的直接参与者，他们的反馈是检验评议成效的“试金石”。15年来，我从服务企业的一线视角见证了企业对评议态度的转变：从最初的“不敢评、不会评”，到现在的“主动评、认真评”，企业的“话语权”显著提升，诉求也推动着税务执法不断优化。2019年，园区开展首次大规模税务执法评议时，很多企业抱着“走过场”的心态，提交的意见多为“很好”“满意”等空泛表述。为引导企业“说真话、提实意”，我们组织了“评议技巧培训”，教企业如何通过具体案例、数据支撑意见。例如，某企业提出“某税务人员核定税负时，同行业企业税负差异达30%”，我们协助企业收集了行业平均税负数据、政策依据，最终推动税务部门重新核定税负，该企业当年减负近50万元。这个案例让企业意识到：评议不是“形式主义”，而是能解决问题的“有效途径”。
企业的“痛点”往往是改革的“起点”。2022年，园区在评议中收集到一条“特殊意见”：一家外资企业反映，税务执法人员要求提供“境外母公司证明文件”，但文件需经公证认证，流程耗时长达1个月，影响了企业跨境业务的开展。我们立即将这一反馈转交园区税务局，经核实发现，该要求源于对“受益所有人”条款的过度执行。为此，园区税务局与市税务局沟通，出台《跨境税收服务便利化措施》，明确对符合条件的境外投资者，可采用“承诺制”替代部分公证文件，将办理时限压缩至5个工作日。外资企业负责人后来特意送来锦旗，说：“评议让我们的小声音被听到了，这比任何宣传都让我们安心。”
企业反馈的价值不仅在于解决“个案问题”，更在于推动“制度创新”。2023年，多家科创企业在评议中提到“税务检查频次过高，影响研发投入”，园区税务局基于这一反馈，创新推出“非侵入式执法”模式：通过大数据分析企业纳税信用等级、税收遵从度，对A级信用企业实行“一年最多一次随机抽查”，对B级企业实行“风险导向检查”，对C级及以下企业加强监管。这一模式实施后，科创企业平均检查频次下降60%，研发投入同比增长15%。我接触过一家生物医药企业的CFO，他感慨道：“以前总担心税务检查打断研发节奏，现在有了‘信用分级’，我们可以安心搞创新了！”
## “崇明园区招商”以公开评议促营商环境优化，以法治赋能园区高质量发展 崇明园区税务执法公开评议的实践，本质上是“崇明园区招商”治理能力现代化的微观体现——通过“公开”打破信息壁垒，通过“评议”吸纳社会智慧，通过“整改”回应企业诉求，最终实现“执法规范、企业满意、发展增效”的多赢局面。15年的企业服务经历让我深刻体会到：营商环境没有“最好”，只有“更好”，而税务执法公开评议正是推动“更好”的“关键一招”。它不仅提升了企业的获得感和满意度，更倒逼税务部门从“管理者”向“服务者”转变，从“被动执法”向“主动优化”升级，为崇明园区打造“国际一流营商环境”奠定了坚实的法治基础。 展望未来，崇明园区税务执法公开评议可在三个维度进一步深化：一是“评议指标精细化”，针对不同行业、不同规模企业特点，设置差异化评议指标，如对科创企业侧重“政策落实效率”，对农业企业侧重“执法灵活性”；二是“评议结果运用最大化”，将评议数据与“纳税信用评价”“税收优惠政策享受”等挂钩，让“遵从度高、评议好”的企业获得更多激励；三是“评议范围扩大化”，将公开评议从“税务执法”延伸至“社保缴纳、公积金办理”等其他涉企执法领域，构建“全流程、跨部门”的涉企执法评议体系。唯有如此，才能让企业在法治阳光下安心经营，让崇明园区真正成为“投资兴业的热土、创新创业的乐园”。 ## 崇明经济园区招商平台对税务执法公开评议的见解总结 崇明经济园区招商平台始终认为，税务执法公开评议是优化营商环境的核心抓手，更是招商宣传的“金字招牌”。通过公开评议，园区向外界传递了“法治是最好的营商环境”的明确信号——企业在这里不仅能享受政策红利，更能获得公平、透明、可预期的执法保障。招商平台在招商推介中，会将税务执法公开评议制度作为重点内容，通过展示评议案例、整改成效、企业口碑，让潜在投资者直观感受到园区的法治化水平。例如，我们曾向一家拟入驻的半导体企业介绍“税务执法评议小程序”，企业负责人当场表示：“这种让企业监督执法的模式，让我们对园区的营商环境充满信心。”未来，招商平台将继续联动税务部门，将评议成果转化为招商优势，吸引更多高质量企业扎根崇明，共同推动园区生态与经济协同发展。
